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                兴仁市人民政府办公室关于印发《关于加强扶贫项目资产后续管理的实施细则(试行)》的通知

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                • 索引号: 000014349/2022-295774
                • 信息分类: 仁府办发
                • 发布机构:
                • 发文日期:
                • 文号: 仁府办发〔2022〕3号
                • 是否有效:
                • 信息名称: 兴仁市人民政府办公室关于印发《关于加强扶贫项目资产后续管理的实施细则(试行)》的通知

                各乡镇人民政府、街道办事处,市直各有关部门:

                《关于加强扶贫项目资产后续管理的实施细则(试行)》已经市人民政府办公室同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。



                兴仁市人民政府办公室

                2022年1月11日



                兴仁市人民政府办公室关于加强扶贫项目资产后续管理的实施细则(试行)


                党的十八大以来,在@国家和省的关心支持下,我投入了大量扶贫资金,实施了大批扶贫项目,形成较大规模的扶贫项目资产。为切实管好◢用活扶贫项目资产,确保扶贫项目资产持续发挥效益,巩固拓展︻脱贫攻坚成果,接续推进乡村振兴,根据《国务院办公厅转发国家乡村振兴局中央农办财政部关于加强扶贫项目资产后续管理指导意见的通知》(国办函〔2021〕51号)、《省人清闲民政府办公厅转发省乡村振兴◥局省委农办省财政厅关于加强扶贫项目资产后续管理的实施意见的通知》(黔府办函〔2021〕67号)、《州人民政府办公室转发州乡村振兴局州农业农村局州财政局关于加强扶贫项目资产后续管理的实施意见的通知》(黔西南府办函〔2021〕30号)及省有关扶贫项目资产管理工作文件精〇神,结合我市实际,制定本实施细则

                一、工作目标

                全面摸清扶贫项目资产底数,在科学合理分类、有序规范确权的基础上,纳入相应资产管理体系,建立健全扶贫项目资产长效运行管理机制,按照“县级统管、乡镇监管、村级直管、群众监督”的原则,加强扶贫项目资产后续监督管理,有效解决扶贫项目资产“属于谁、谁来管、如何管”和扶贫项目资◥产收益“属于谁、谁来分、如何分”等问题,防止扶贫项目资产闲置和损失浪费,确保扶贫项目资产稳定良性运转,持续发挥效益,为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面实现乡村振兴提供更好保障。

                二、基本原则

                坚持依法依规,突出帮扶▃特性。扶贫项目资产后续管理在现有制度框架下,与农村集体产权制度改革要求相衔接,遵循农村集体资产管理、国有资产管≡理及行业管理等相关规定,充分考虑扶贫项目资产受益群体的特殊性,资产权属和收益权尽量下沉,充分调动积极性。

                坚持权责明晰,实施分类∏管理。扶贫项目资产后续管理由县级政府负责统筹,按照产权归属落实后续管理责任。根据不同类别扶贫项目资产属性落实监管责任,到村、到户的类项目资产由乡镇(街道)负责监管,注重发挥眼看着下面五人热火朝天村级组织作用。因地制宜、分类施策,制定和完善扶贫项目资产后续管理制度

                坚持规范运营,提高管护效益。在明晰权属基础上,进一步健全》规范扶贫项目资产登记备案、运营维护、收益分配、资产处置和监督管理等制度体系,确保经营性ζ 资产保值增值、公益性资产高效运转,全面提高扶贫项目资产管护效益。

                坚持公开↘透明,引导群众参与。严格落实公告公示制度,提高扶贫项目资产后续管理和运营透明度。充分发挥农民的主体地位和作用,切实保障受益群众对扶贫项目资产的知情权、参与权、表达权、监督权。

                、组织领导

                为切实加强我市扶贫项目资产后续管理工作的组织领№导,成立兴仁市扶贫项目资产后续管理工ㄨ作领导小组,其成员组成如下:

                组??长:刘??玻??市委常委、市人民∑政府常务副市长、市生态移民局局长

                副组长:白品华??市委常委、市委政法委书记、市乡村振兴局局长

                ????????黄??奇??市人『民政府副市长

                成??员:黄一峰??市委办副主任,市生态移民局党组书记、副局长?

                ????????吴先志??市委组织部副部长、市人社局局长

                ????????马??念??市委统战部副部长、市民宗局局长

                ????????李秀卓??市财政局局长

                ????????王??健??市住建局局长

                ????????李文元??市交通运输局局长

                ????????陈品炽??市农业农村局局ξ长

                ????????铁??俊??市水务局局∮长

                ????????陈家文??市自然资源局局长

                ????????桂??兰??市文体广电旅游局局长

                ????????马兴荣??市卫←生健康局局长

                ????????蒋福彪??市综合执法局局长

                ????????王兴富??市医保局局长

                ????????王嘉宏??市林业局渐渐地局长︼

                ????????????市档案馆馆长

                ????????李长盛??市发改局副局长

                ????????????市教育局副局长

                ????????????市乡村振兴局副局长

                ????????????东湖街道办♂事处主任

                ????????崔烈菊??城南街道办事处主任

                ????????陈恒恒??真武山街道办事处主任

                ????????张富满??城北街道办事处主任

                ????????向应鹏??陆官街道办事处主任

                ????????刘志阳??薏品田园街道办事处主↑任

                ????????安继波??巴铃镇人民政府镇长

                ????????????屯脚镇人民〓政府镇长

                ????????恩华??百德镇人民政府镇长

                ????????????潘家庄镇人民政府镇长

                ????????丁宪民??回龙镇人民政府镇长

                ????????????大山镇人民政府镇长

                ????????张礼进??下山镇人民政而后向着别墅外飞奔而去他心有余悸府镇长

                ????????杨顺林??新龙场镇人民政府镇长

                ????????????阳镇人民政府镇长

                ????????梁正相??马马镇人民政府镇长

                ????????张荣林??鲁础营回族乡党委副书记

                领导小组下设办公『室在市乡村振兴局,白品华同志兼任办公室主任,潘登、邱国金、庞生俊同志任◥办公室副主任,项目股全体人员为办公室成员,主要负责扶贫资产管理工作日常调度、协调、监督、检查等相∞关工作。

                市直部门职责:负责对本部门主管◢的扶贫项目进行清理,调度、指导项目实施单位对扶贫项目形成的资产分▲类建立管理台账,对扶贫项目形成资产的权属确认进行登记备案,对主管〓的扶贫项目资产进行监管。对本单↑位实施的扶贫项目形成的资产分类建立管理台账,并向项目主管部门申报权属确认并登记备案,将已确权登记的扶贫资产移交权属单位。对乡镇(街道)报送的扶贫项目资产处置方案、运营方案进行合规性审查。

                乡镇(街道)职责:对本单位实施的扶贫项目形成的资产分类建立管理台账,向项目主管部门申报权属确认并登记备案,将确权登记的扶贫资产移交权属单位,对本辖现在区内的扶贫项目资产开展后续日常监管,指导、督◥促辖区村(居、社区)配合项目实施单位将在辖区村(居、社区)实施的扶贫项目形成的资产确权到项目村村(居、社区),指导、督促辖区村(居、社区)对确〓权到本村(居、社区)的资产履行管护运营职责,审批村级提出的扶贫项目资产收益分配方案,审核村级申报的资产处置方案并报主管※部门审批。

                村(居、社区)职责:积极配合项目实施单位将本村辖区的扶贫项目资产确权到本村。坚持民→主公开的原则对确权到本村的扶贫项目资产履行管护运营职责。提出扶贫项目资产的管护方案、运营方案、收益分配方案、资产处置方案报送←乡镇(街道)审批、审查,并按照经审批、审查同意的方案落实资产管护、运营、收益分配和处置。对到户资产的管护、运⌒营实施监督。

                、重点任务

                (一)全面摸清扶贫项目资产底数。对党的十八大以来使用各级财政资金(主要包括财政专项扶贫资金、财政衔接补助资金、脱贫县涉农整合资金、易地扶贫搬迁资金、“组组通”等财政贴韩玉临这是在猝不及防息资金、农村饮水安全资金、教育扶贫资金、医疗扶贫资金等)、地方政府债券√资金、世界银行贷款╲扶贫项目资金、东西部协作资金、社会捐赠资金和◆定点帮扶资金等投入形成的扶贫项目资产纳入管理范围,按经营性资吴姗姗回答道产、公益性资产和到户类资产进行管理。

                经营性资产主要为具有经营性质的产业就业显然他就放弃了这一打算类固定资产及权益性资产(包括农林业产业基地、生产加工设施、经营性旅游服务设施、经营性电商服务设施、经营性〒基础设施、光伏电站等固定资产,以及直接投入资金到市场经营主体形成的股权、债权等权★益性资产)。公益性资产主要为公益性基础设施、公共服务类固定资产等(包括通村∑和通组公路、产业路等道路交通设施,农村水利及安全饮水设施,教育、文化、体育、卫生、电力等公益性基础设施)。到ξ 户类资产主要为通过财政补助等形式支持脱贫户发展所形成的生物性资产或固定资产。

                各级各有关部门要对纳入管理范围的扶贫项目资产进行全面摸底,按照ξ经营性、公益性、到户卐类资产分类登记造册,分类建立管理台账,登记内容主要包括资产名称、类别、购建时间、数量、单位、原始价值、资金来源、所有权人、使用权人、收益权人、收益分配及资产处置等信息。把非到户类〓资产作为重点,逐年逐个扶贫项目追溯资金来源、用途去向、资产状况等信息,核实形成扶贫项目资产情况。

                )有序推进扶贫项目资产权属界定。结合农村集体产权制度改革,按照“谁主管、谁负责”的原则,从实际出发,本※着有利于巩固拓展脱贫攻坚成果、有利于全面推进乡村振兴、有利于资产运营管理、有利于资产长期可持续高效发挥效益的原则,在遵循相关法律法规、国有ζ 资产和农村集体资产管理及行业管理等有关规定前提下,合↓理划分资产所属层级,确定所有权、经营权、收益权、处置权、监督权等主体及权责,稳妥推进符合条件的扶贫项目资产确权登记。对经营性资产,根据资金↘来源、受益范围、管理需要等明确权属,尽可能明确到获得收益的个人、村集体经济组织等。难以明确到个人的扶贫Ψ项目资产,原则上应明确到村集体卐经济组织,纳入农村集体资产管理范围,并按照农村集体产权制々度改革要求有序推进股份合作制改革。对公益性资产,项目建成后应及时办理移交手续,按照行业相关要求进行确权和管理。单独到村实施的项目形成∞的扶贫项目资产,明确权属到获得收益的个人、村集体经济组织;跨乡镇跨村实施的项目形成的扶贫项目资产,原则上按照资金投入比例或事先约定,确定所Ψ 有权比例,将权属量化到村集体经济组织;与市场经营主体(农民合作社、龙头企业、股份公司▓等)合作实施的(包含资产收益),按照合作时签订的合同☉约定和资金投入,将权属量化到村集体经济组织。到户类资产原则上归农户所有。上述资产中属于不动产的,依法办▃理确权登记。

                项目实施单位作为扶贫资产确权的主体责任单位,建设形成的扶贫资产属于国有资产的,以文件形式进行确权,资产权属单「位按照国有资产有关管理规定录入⊙国有资产管理系统,资产减少或处置向市财政局申报审批。建设形成的扶贫资产属于农村集体资产的,以产权证形式进行确权,由项目实施单※位填报《兴仁市扶贫项目资产确权备案表∞》,经项目主管部门审核同意后,将扶贫资产确权给权属单位,填《扶贫项目资产移交表》进行移交。项目实施单位填报《兴仁市扶贫资产产@ 权登记证书》《兴仁市扶贫项目资产确权备案表》扶贫资产管理办公室,确权到村级的扶贫资产由镇级扶贫资产管理办公室颁发证书,确权到镇级和市直有关部门的扶贫资产由市级扶贫资产管理办公室颁发证书。建设形成的扶贫资产属于到户类的,项目实施单位填报《兴仁市扶贫资产登记备案》进行报备。确权结果要在级政府门户网站及所涉乡、村进行公告我定然让他死无葬之地。经营性资产、公益性资产所有权、监督权发生变化的,由交接方相互配合,共同完成清产核资和移ζ交。对还是说账实不符【、账目不清的,要理清账目后再移∩交。

                )落实扶贫项目资产后续管理责任。落实地方政府责任,按照“县级统管、乡镇监管、村级直管、群众监督”的原则,加强扶贫项目资产后续监督管理。市直有关工作部门和各乡镇(街道)要加强扶贫项目资产后续管理运∑ 营日常监督,摸清资产底数,建立动态台账,推进资产确权,规范收益分配,健全管护○机制,强化资产监管;村集体要切实担负起对确权到村的扶贫项目资产的直接监管责任。各级行业主管部门按照职责分工,根据行业领域资产管理制度和规定,履行行业监管职责。

                )规范扶贫项目资产后续管护。根据扶贫项目资产特点,明确产权主体管护责任,引导受益主体参与管护,鼓励各︽级探索多我们在这候着形式、多层次、多样化的管护模式。

                到户类资产由农户自行管护,村支两委、驻村工作队、有关部门要加强指导和帮扶。确权到村集体的要纳入玄金录上面不仅讲解了炼器之要农村集体资产管理,由村集体提出〖运营方案,经村民代表大ζ会讨论通过,报乡(镇、街道)或县级相关行业主管部门进行合规性审查,并公示公告后,由所有权人与经营者签订合同(协议)。属于国有资产的,由乡(镇、街道)或级相关行业部门按国有资产管理有关规定执行。公益性资产要加强后续管护,完善管护标准和规范,由相应的产权主体落实管护责任人和管¤护经费,可通过调整优化现有公益性岗位等方式解决管护力量不足问题,优先聘用符合条件的脱贫户和边缘户劳动力参与管护。属于村集体的公益性资产管护经费,可由村集体经营收益、地方财政资金统筹解决。对供水等易损耗、易损坏的公益性资产落实受益者责任,引导其参与管护,自觉缴纳表面上并没有安排门内组织有偿服务和产品的费用。经营性资产通过承▆包、租赁、合作等方式经营或投入到合作社、企业等经营主体的,应通过合同条款明确扶贫项目资产的管∏护单位和责任人;专业性☆较强的经营性资产可通过购买服务形式明确管护主体和责任人。

                )加强扶贫项目资产运营管理。完善扶贫项目资产运营、收益分配和处置等相关管理制度,坚持¤市场导向,积极对接相关经营主体,探索多形式、多层次、多样化的经营模式,通过股份合作、业务托管、合作经营及改制重组等方式,提升扶贫项目资产运营管理①水平和盈利能力,确保扶贫项目资产安全运行、保值增值。

                实行自主经营。对有资源、有基础、有能力的村集体经济,要自主领办创办经营实体,实现▆集体资产保值增值。

                实行合作经营。将村集体经营性资产,投入农业园区、专业合作社、社区工厂等经营主体,按固定收益率或占股比例获取收益分红。

                )规范扶贫项目资№产收益分配使用。经营性资产收益按照现行资产管理制度进行分配,重点用于巩固拓展脱贫◣攻坚成果和实现乡村振兴。对制度未予明♂确规定的,应通过民主决策程序进行分配。收益分配应坚持精「准和差异化扶持原则,严禁简单发钱发物、一分了之。

                属于村集体的资产收益,由村委会按ㄨ照“村集体提方案、乡镇审批、县级备案”的流程,履行民主决策和公告公示等相关程序后进行分配,主要用于防止脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户以及其他困难群体返贫致贫,分配结果※要及时公开。鼓励采取参加村内项目建设和发展等劳动增收方式进行分配,激发内生动力。对无劳动力或弱劳№动力的困难人员,结合家庭状况,给予救助扶持。村集体可提取部▆分资产收益作为公积公益金,主要用于村级公益事业、扶贫项目资产运营管护、发展壮大村集体经济等方面鼓励↑通过资产收益支持带动脱贫效果好的保镖了新型经营主体发展。光伏扶贫电站收益分配按照《贵州省光伏扶贫电站收益分配管理实施办法》执行。

                )加强扶贫项目资产信息化管理。扶贫项目资产管理信息化建设要充分运】用现有建设成果,紧紧依托行政事业单位国有资产管理信息系统、农村集体资产管理平台和全国防返贫监测信→息系统,运用系统平台功能,录入、整理、校验、审核扶贫项目资产数据,进一步推动扶贫①项目资产管理制度化、规范化、信息化建设,提高扶贫项目资产管理水平和效率。各镇、街道)要根据扶贫项目资产台账,建々立扶贫项目资产数据库,逐步完善项目、资金管理功能,加强扶贫资产项目、资金的管理、统计和监测。

                )加快盘活扶贫项目资产。按照先易后难、梯次推进方式,逐步建立扶贫项目资产跟踪监测机制和风险预警机制,着力盘活用好扶贫项目资产。对扶贫项目资产长期◤闲置的,管护主体要立足当地实际,积极对接相关经营主体,坚持市场导向,切实发挥级有关部门、乡镇政府、村包保单■位、驻村工作队和社会力量等作用,盘活用好扶贫项目资产。对扶贫项目资产经营合同签订不规范的(主要条款不完备,资产♀管护约定不合理,合同期满资产处置方式不明确等),要进一步规范完善合同签订。对一些效益差甚至亏损的产业扶贫项目,各级各部门要指导村集体积极对接各类新型经营主体,通过股份合作、业务托管、改善经□营等方式,提升扶贫项目资产运营管理水平和盈利能力,促进项目转型升级。

                )严格依规做好扶贫项目资产处置。任何单位和个人不得随意◥处置国有和集体扶贫项目资产。对因流转、置换、报损、报废、变卖等原因,确需处置的扶贫项目资产,应严格按照国有资产、集体资产管理有关规定,履行相应审批手续规范处置,并建立与资①产台账相对应的扶贫项目资产处置台账。将扶贫项目资产进行抵押担保的,要严格按照相关法律法规执行。属于村集体的扶贫项目资产处置,由村民主决⊙策经乡镇审核,报主管□ 部门审批,审批结果及时公开。对法定资质中介机构评估现值小于10万元(含10万元)的扶贫项目资产,经公示无异议后简化∮程序处置,实行村级决策、乡镇审批、级备案。对以个人、村集体经济组织名义入股或参股企业等经营主体的,应明确股权的退出办法和处置方式。属于村集体资产的扶贫项目资产处置收入应重新安排用于巩固拓展脱贫ζ 攻坚成果和实现乡村振兴,不得分配给村集体经济组织成员。因自然灾害等不可抗力造成扶贫项目资产损毁的,应由级以上行业主管部门出具专业技术鉴定意见或法ㄨ定资质中介机构出具专项报告等评估证明文件,按规定予以核销。因人为因素造成资产损毁的,应追究相关人员责任。

                五、保障措施

                (一)加强组织领导。各级各有关部门都要高度重视,把扶贫项目资产后续管理纳入巩↓固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作中部署落实。乡村振兴、农业农村、财政、教育、卫健、住建、水利、发改、交通运输、人力资源和社会保障、自然资源、生态移民等相关部门要根据职责分】工四个指督促指导▲各乡镇(街道)摸清本行业扶贫项目资产底数,加强行业监管△,共同将扶贫项目资产后续管理各项工作落实到位,乡村振兴部◥门要发挥好统筹协调作用。乡镇政府要成立扶贫项目资产后续管理工作领导小组,明确责任分工,落实专人负责,细化工作责任。

                (二)强化监督管理。加强对扶贫项目资产后『续管理情况的纪律监督、审计监督、行业监督和社会监督等。发挥驻村工作队、村务监督委员会⊙、村集体经济组织监事会等的监督作用。严格落实公告公示制度,及时公开扶贫项目←资产运营、收益分配和处置等情况。对贪占挪用、违规处置扶贫项目资产及收益等各类行为,依纪依⌒ 法严肃追究责任。

                (三)总结推广经验。各级各有关部门都要及时总结扶贫项目资产后续管理工作,及时发现和解决问题,大力推广成功经〗验和做法。营造社会广泛参与和▓群众积极支持的扶贫项目资产管理良好氛围。

                此件印发后,《中共兴仁市委乡村振兴领导小组关于印发关于加强扶贫项目资产』后续管理工作的实施细则(试行)的通知》(仁乡振领〔2021〕1号)同时废止。



                附件:附件1扶贫资产登记表.docx

                ??????????附件2公益性资产管护情况登记表.docx

                ??????????附件3经营性资产运营情况登记表.docx

                ??????????附件4兴仁市扶贫项目资产确权备案表.docx

                ??????????附件5扶贫项目资产移交表.docx

                ?????????????兴仁市扶贫资产产权登记证书.docx

                ?????????????兴仁市扶贫资产登记备案表.docx


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